1.1. В случае установления Правительством Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, предусмотренных подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами "у" и "ф" пункта 1 настоящей статьи, не могут им противоречить.
Так как постановления федерельного правительства РФ о введении режима ЧС не существует, то все постановления региональных правительств в этой связи , равно как и указы губернаторов носят исключительно рекомендательный характер , и не имеют обязательной юридической силы для их исполнения гражданами.
Теперь для тех, кто ещё не понял.
Часть 1 ст 3 Закона о статусе судей гласит о том, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию, ФКЗ, ФЗ, где акты расположены по убывающей силе , где ФКЗ выше ФЗ, а конституция выше ФЗ и ФКЗ, КоАп РФ является ФЗ , Федеральный закон КоАП РФ имеет императивный , властно - распорядительный характер, что также закреплено в ч1.26.1 КоАП РФ где говориться о том, что закон не может пониматься расширенно , он может пониматься только в том аспекте , в котором изложен , таким образом диспозиция самой статьи 20.6.1 прямо не предусматривает использование или не использование маски, и , так как ФЗ прямо не закрепляет тех положений и норм о том , что за использовние либо за неиспользование маски может быть штраф, то и самого штрафа быть не может.
Штраф по статье 20.6.1 выписывается в случае НЕ соблюдения правил указанных в постановлении №417 от 2.04.2020г и исключительно при введении режима повышенной готовности на территории .
Что говорят Правила? « … использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления …»
Теперь о введении режима. Водить режим «Повышенной готовности» на любой территории - прерогатива исключительно Правительства РФ. Согласно п. а.1) ст.10 ФЗ N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020).
Согласно п. М ст.11 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020), органы государственной власти субъектов РФ ( в нашем случае Администрация Росмтовской области) имеют полномочия вводить режим «Повышенной готовности» исключительно для «… для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций …».
Постоянно действующими органами управления РСЧС являются: …
• на региональном уровне
- территориальные органы МЧС России
- органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ;
Итог:
• Администрация г.Таганрога, а также губернатор имеют право вводить режим ПГ исключительно для структур РСЧС в регионе.
• Режим ПГ на любой территории вводится Постановлением Правительства РФ.
• Никакие дополнительные, обязательные для людей, меры, вводимые местными органами власти, при введении режима ПГ согласно подпункту "а.1" статьи 10 не могут противоречить Постановлению №417 Правительства РФ.
А что говорит с подпункт "а.1" статьи 10? Что решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части принимает только Правительство РФ.
• Поэтому, штраф по ст.20.6.1 КОАП РФ возможен только в следующем случае:
• Правительство РФ своим постановлением вводит режим ПГ либо на всей территории РФ, либо в конкретных регионах.
• В Правилах поведения граждан при введении режима ПГ, Правительство РФ указывает на ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ применять СИЗ всеми гражданами вне зависимости от того снабдили вас ими или нет….
• любой нормативный акт должен иметь следующие, обязательные, реквизиты:
-Подпись должностного лица собственноручная
-Гербовая печать, удостоверяющая подпись
Кроме того, каждый нормативный документ должен соответствовать федеральным Законам. Каждый нормативный акт должен быть научно обоснован.
Отсутствие реквизитов и не соответствие другим требованиям, делает любой нормативный акт ничтожным.